山东省地名管理条例(征求意见稿)
【信息时间:2016-12-09 10:45:32】
 

 
第一章  总则
 
第一条  为了加强地名管理,方便人民群众生产生活,促进经济社会发展,根据有关法律和国务院《地名管理条例》等行政法规,结合本省实际,制定本条例。
第二条  本省行政区域内地名规划编制,地名的命名、更名和注销,标准地名的使用,地名标志的设置与管理,地名档案管理和信息化建设以及地名文化建设等活动,适用本条例。
第三条  本条例所称地名,是指用作标示方位或者地域范围、具有地名意义的地理实体名称,包括:
    (一)山、河、湖、泉、海湾、海岛、滩涂、湿地等自然地理实体名称;
  (二)行政区域名称;
  (三)村民委员会、居民委员会名称;  
(四)街、路、巷名称,门牌编码,自然村、住宅区和社区等居民地名称;
(五)城市新区、开发区、工业园区、自由贸易区、海关特殊监管区、矿区、农区、林区、渔区等专业区名称;
(六)台、站、港、场、公路、铁路、隧道、桥梁、水库、渠道、闸坝等专业设施名称;
  (七)自然保护区、旅游景区、公园、公共广场、历史古迹、纪念地等文化旅游地名称;
(八)宾馆、酒店、商场、写字楼、商住综合体等具有地名意义的建筑物名称;
(九)其他具有地名意义的名称。
第四条  地名管理工作实行统一领导、分级负责、分类管理。
县级以上人民政府应当建立地名管理工作协调机制,统筹协调本行政区域地名管理工作中的重大事项,将地名管理工作经费列入本级财政预算。(#增添性的修改建议:此条款没有体现地位委员会的存在和作用,建议仿效其他省市增加“地名委员会是本行政区域地名工作的协调机构,其日常工作由民政部门承担”的内容。)
县级以上人民政府民政部门主管本行政区域的地名工作;公安、国土资源、住房城乡建设、交通运输、水利、海洋与渔业、旅游等有关部门和其他专业管理机构,应当按照各自职责做好地名管理工作。
乡镇人民政府、街道办事处在县(市、区)人民政府民政部门指导下,协助做好本辖区的地名管理工作。
第五条  县级以上人民政府民政部门根据城乡规划,会同有关部门编制本级行政区域的地名规划,经本级人民政府批准后组织实施。土地利用总体规划、海洋功能区划、城乡规划和水利、交通、旅游等专项规划,涉及地名命名的,应当与地名规划确定的名称相衔接。
第六条  对在地名工作中做出突出贡献的单位和个人,按照有关规定给予表彰和奖励。
第七条  鼓励单位和个人依法投资或者捐助地名公共服务事业。
第二章  地名的命名、更名和注销
 
第八条  地名的命名、更名,应当遵循下列原则:
(一)有利于维护国家主权和领土完整;
(二)有利于民族团结,维护社会和谐;
(三)体现当地人文历史和自然地理特征;
(四)符合城乡规划和地名规划;(#表述性的修改建议:地名的命名、更名的应该优先服从于业务指导,为突出地名规划的主体地位,彰显权威性,建议在表述上地名规划列在城乡规划前。)
(五)符合社会公序良俗,名实相符、含义健康;
(六)实行专家论证,尊重当地居民意愿;
(七)保持地名的相对稳定。
第九条  地名的命名,应当遵守下列规定:
(一)地名由专名和通名两部分组成,地名用字使用规范汉字,采用汉语普通话读音,避免使用多音字和生僻字。(#表述性的修改建议:国务院和其他大部分省市的《地名管理条例》都未考虑到多音字对地名辨识度的影响,我省能细致入微地考虑到这点,充分体现出起条例起草者的认真负责、独具匠心。经过分析、讨论我们有这么一些考虑:3500个常用字中多音字占有相当大的比例,如济南的济、厦门的厦、栖霞市的栖、长岛县的长都是多音字。可以在新命名、更名中尽量避免多音字增加辨识度,但如完全避免多音字,命名的空间、选择会被大大压缩,这样反而有可能会增加重名或相似名的概率,这样就会背离我们的初衷。所以我们的建议,能否改成“避免使用生僻字,尽量避免使用多音字”或类似表述。)
(二)新建、改建的街、路、巷等道路名称符合层次化、序列化要求;
(三)专业设施、文化旅游地等名称,一般应当与当地地名统一;
(四)一地多名、一名多写的,确定一个统一的名称和用字;(#表述性的修改建议:从现实来看,一地多名的现象大量存在,例如滨州医学院附属医院的别称是“青医”,有其历史必然性和深厚的群众基础。但为了加强管理,方便群众生产生活,“确定一个统一的名称和用字”非常有必要。我们的理解来看,表述上是否改为“确定一个统一的法定标准名称和规范用字”,标准名称具有容纳性,规范用字应该具有唯一性和排他性。)
(五)不得以重要的自然地理实体名称或者超出本行政区域非重要的自然地理实体名称作行政区域的专名;
(六)未经国家规定的主管部门批准,不得以人名、外国地名作地名(#增添性的修改建议:1986年国务院《地名管理条例》中有“禁止用国家领导人的名字作地名”,国际领导人名字作地名影响大,建议增加此款内容,明令禁止。)
(七)除门牌号码外,专名不得使用单纯数字或者通名词组,通名符合地名分类规范或者专业命名规则;
(八)不得违反规定有偿冠名;
(九)法律、法规的其他规定。
第十条  下列地名不得重名,并避免使用字形容易混淆、字音相同或相近的词语:(#增添性的修改建议:我市无棣县“小泊头镇”简称“泊头”,沾化县也有一个泊头镇,现实中群众交往、生产生活中比较容易混肴,产生误会。建议一是增加“避免使用因简称等其他原因容易混肴的命名”,二是不得重名范围是在1986年确定的,但当下随着经济社会的快速发展、科学技术的突飞猛进,人员交往、地名使用频率成级数增加,我们考虑原有避免重名范围是否与形势发展不符,规定能否适度超前或者我省标准略高于国务院规定。)
(一)省内重要的自然地理实体名称;
(二)设区的市内行政区域名称和专业区名称;
(三)县(市、区)内村民委员会、居民委员会名称;
(四)乡镇(街道)内自然村、社区名称;
(五)同一城区内住宅区,街、路、巷,专业设施,具有地名意义的建筑物,文化旅游地的名称。
第十一条  地名不符合本条例第八条第一项、第二项,第九条第一项、第六项、第七项、第九项和第十条规定之一的,应当更名。
有下列情形之一的,可以更名:
(一)地名不符合本条例第八条第三项至第六项、第九条第二项至第五项规定之一的,征得有关部门、单位和当地居民同意的;
(二)地名指称的地理实体属性、范围、外部环境等发生变化需要更名的;
(三)建设、管理单位或者所有权人申请变更建筑物、住宅区名称的。
第十二条  国内著名的自然地理实体名称命名、更名,按照国家有关规定办理;其他自然地理实体名称命名、更名,依照下列规定办理:
(一)省内涉及两个以上设区的市的,由相关设区的市人民政府共同提出申请,报省人民政府批准;(#表述性的修改建议:建议改为“由相关设区的市人民政府协商一致后共同提出申请”)
(二)设区的市内涉及两个以上县(市、区)的,由相关县(市、区)人民政府共同提出申请,报设区的市人民政府批准;
(三)设区的市市辖区内的,由市辖区人民政府提出申请,报设区的市人民政府批准;
(四)县(市)内的,由乡镇人民政府、街道办事处提出申请,报县(市)人民政府批准。
海岛的命名、更名,按照国家有关规定办理。
第十三条  行政区域名称的命名、更名,按照国家有关行政区划管理的程序和权限办理。
专业区名称的命名、更名,按照隶属关系和管理权限,由设立该专业区的专业主管部门或者人民政府提出,经上一级相关主管部门审核并征求同级民政部门意见后,报有审批权限的人民政府批准。
第十四条  村民委员会、居民委员会名称和自然村、社区等居民地名称的命名、更名,由所在地乡镇人民政府、街道办事处提出,经县(市、区)人民政府民政部门审核后,报本级人民政府批准。
第十五条  街、路、巷名称的命名、更名,应当向社会公开征求意见,并依照下列规定办理:
(一)市辖区城区的街、路、巷,由设区的市人民政府民政部门提出意见,报本级人民政府批准;
(二)县(市)城区的街、路、巷,由县(市)人民政府民政部门提出意见,报本级人民政府批准;
(三)乡镇的街、路、巷,由乡镇人民政府提出申请,经县(市、区)人民政府民政部门审核后,报本级人民政府批准。
第十六条  专业设施和文化旅游地名称的命名、更名,按照隶属关系和管理权限,由建设或者管理单位提出申请,报有关主管部门批准。有关主管部门批准前应当征求同级民政部门的意见。 
第十七条 具有地名意义的新建建筑物、住宅区的名称,应当由建设单位在申请项目立项前确定(#表述性的修改建议:建议“确定”改为“拟定”),并向设区的市、县(市)人民政府民政部门备案。名称不符合有关规定的,民政部门应当自收到备案材料之日起五个工作日内通知建设单位予以更改。
已备案的前款名称确需更改的,应当重新备案。在建的,由建设单位办理;已投入使用的,由管理单位或者所有权人办理,其中住宅区名称的更名,应当经专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主同意。
办理地名命名、更名备案,应当提交备案登记表和营业执照或者登记证书、法定代表人或者负责人身份证明、经办人身份证明。
建设单位申报项目许可、发布销售广告,应当使用与备案名称相一致的地名。
第十八条  单位、住宅区主要出入口门牌编码,由设区的市、县(市)人民政府有关部门按照职责分工进行编制。
第十九条  单位院落内部建筑物、道路和住宅区内部道路需要命名、更名的,在遵循本条例规定原则的前提下,可以自行组织实施。
住宅区内允许社会机动车辆通行的道路的命名、更名,依照本条例第十五条的规定办理。(#表述性的修改建议:为避免因失去命名、更名自主权,住宅区内道路产权人消极对待允许社会机动车通行,建议命名、更名中充分征求并优先采纳住宅区内道路产权人的意见)
第二十条  申请地名命名、更名,应当提交命名、更名方案及其理由的书面材料和相关图件。
第二十一条  下列地名在命名、更名前,民政部门或者专业主管部门应当向社会公开征求意见,并组织专家论证或者听证:
  (一)在县级以上行政区域内有较大影响的;
(二)列入历史地名保护名录的;
(三)认定为历史文化名城、名镇、名村、名街的;
  (四)属于风景名胜区、文物保护单位的;
(五)当地居民争议较大的。
第二十二条  经批准的地名,批准机关应当自批准之日起三十日内向社会公布。经县级以上人民政府批准的,报上一级人民政府民政部门备案。
第二十三条  对因行政区划调整、自然环境变化、城乡建设等原因消失的地名,民政部门或者专业主管部门应当及时予以注销,并向社会公布。
第三章  标准地名的使用与管理
 
第二十四条  标准地名是指依法命名、更名的地名和本条例施行前已经县级以上人民政府民政部门确认并公开使用的现有地名。
标准地名包括汉语标准地名、少数民族语地名及其标准汉字译名、外国地名的标准汉字译名。
第二十五条 汉语标准地名的罗马字母拼写,以汉语拼音方案作为统一规范和国际准则,按照国务院有关部门制定的拼写规则执行。
少数民族语地名的罗马字母拼写,按照国务院有关部门制定的拼写规则执行。
第二十六条  在下列范围使用地名的,应当使用标准地名:
(一)机关、团体、企业事业单位、民办非企业单位、基层群众性自治组织等制发的文件以及使用的印章、证件;
(二)公共场所设置的地名标志、交通标志、广告等标识;
(三)报刊、广播、电视、网络等媒体发布信息;
(四)地图、教材、工具书等出版物。
第二十七条  县级以上人民政府民政部门或者专业主管部门,负责编纂本行政区域或者本系统的标准地名出版物。
专业主管部门编纂的本系统标准地名出版物,按照编纂涉及的行政区域范围报相关民政部门审核。
县级以上人民政府民政部门编制出版《行政区划图》、《地名图》,应当报上一级人民政府民政部门审核。
 
第四章  地名标志的设置与管理
 
第二十八条  地名标志是标示地名及其相关信息的设施。
行政区域界位,专业区,居民地,街、路、巷,院(楼)门,主要道路、桥梁和水库,风景名胜区、旅游景区、历史古迹、纪念地,台、站、港、场和重要自然地理实体等,应当设置地名标志。
地名标志产品的质量应当符合国家相关标准,设置位置和数量应当符合相关行业标准要求。
第二十九条  县级以上人民政府民政部门负责并组织协调本行政区域内地名标志的设置与管理,其他有关部门和单位按照职责分工做好地名标志的设置与管理工作。
第三十条  地名标志按照下列规定设置与管理:
(一)自然地理实体,乡级以上行政区域,城区街、路、巷地名标志由设区的市、县(市、区)人民政府民政部门负责,其中海洋主管部门命名的海岛地名标志由该部门负责;
(二)乡镇的街、路、巷和居民地地名标志由乡镇人民政府负责;
(三)专业区地名标志由管理单位负责;
(四)专业设施和文化旅游地地名标志由专业主管部门、管理单位或者所有权人负责;
(五)单位、住宅区主要出入口门牌,由设区的市、县(市)人民政府有关部门按照职责分工负责;城乡居民房屋涉及的门牌、平房牌、楼号牌、单元号牌、户室号牌由公安部门负责。
(六)其他地名标志由提出地名命名、更名申请或者备案的部门、单位或者所有权人负责。
前款规定的地名标志,应当自地名批准之日起六十日内完成设置;属于建设工程的,应当自竣工验收合格之日起三十日内完成设置。
 第三十一条  任何单位和个人不得有下列行为:
(一)擅自设置、移动、拆除地名标志;
(二)涂改、遮盖、损毁、盗窃地名标志;(#表述性的修改建议:现实中发生较多的是临近其他构造物对地名标志的遮挡,影响地名标志发挥作用,建议将“遮盖”改为“遮挡”。)
(三)影响地名标志使用功能的其他行为。
第三十二条  县级以上人民政府民政部门应当组织有关部门和单位对地名标志设置、管理情况进行监督检查,发现有下列情形之一的,应当通知设置单位及时予以纠正:
(一)未使用标准地名的;
(二)锈蚀破损、字迹不清的;
(三)缺失或者设置位置不当的;
(四)广告设置影响地名标志使用功能的;
(五)不符合国家标准和相关规定的其他情形。
 
第五章  地名档案管理和信息化建设
 
第三十三条  县级以上人民政府民政部门应当加强本行政区域内的地名调查工作,建设地名档案资料场馆和地名电子档案,建立本级地名和区划数据库管理系统。
第三十四条  县级以上人民政府民政部门应当开发利用地名档案信息资源,开展地名档案研究,编辑地名资料,为国家和社会提供服务。
第三十五条  县级以上人民政府民政部门应当按照国家保密规定加强地名档案管理,不得擅自对外发布或者提供涉密地名信息资料。
第三十六条  县级以上人民政府民政部门应当设置地名网站、地名查询触摸屏、地名查询电话等公共服务平台,及时发布地名信息,为公众获取地名信息提供便利。
第三十七条  县级以上人民政府民政部门应当及时与公安、国土资源、住房城乡建设等部门互通地名信息,实现资源共享,共同做好地名公共服务。
第六章  地名文化建设
 
  第三十八条  各级人民政府应当加强地名文化建设,制定地名文化建设方案,确定地名文化建设发展目标。
县级以上人民政府民政部门应当加强地名文化的理论研究、遗产保护、图书编纂、交流合作和人才培养等工作;其他有关部门在各自职责范围内,做好地名文化建设相关工作。
鼓励和支持团体、科研机构、高等学校、企业和个人参与地名文化建设。
第三十九条  县级以上人民政府民政部门应当制定本级历史地名评估标准,建立历史地名保护名录,对历史悠久、文化蕴涵丰富、具有纪念意义的历史地名予以重点保护。
第四十条  对列入非物质文化遗产代表性项目名录或者认定为中国地名文化遗产的地名,由所在地人民政府民政部门会同文化主管部门设置标识,载明名称、释义、历史文化价值等内容。
前款所列地名,不得更名。
第四十一条  因自然环境变化或者城乡建设改造,确需拆除或者迁移历史地名保护名录中地理实体的,相关部门应当会同民政部门制定地名保护方案。
对历史地名保护名录中地理实体已消失的地名,在命名新的地名时应当优先使用。
第四十二条  县级以上人民政府民政部门在命名新的地名时,应当合理利用本地区地名文化资源,体现区域文化特色,推进地名文化创新发展。
第七章  法律责任
 
第四十三条  违反本条例规定,擅自命名、更名的,由县级以上人民政府民政部门或者专业主管部门责令限期改正;逾期不改正的,依法撤销其命名、更名,并处以一万元以上五万元以下罚款。
第四十四
 
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